昨天，对于众多SP来说无疑是个心情复杂的日子，信产部发布了《关于调整和统一短消息类服务接入代码的通告》、移动正式启动以“二次确认”为主的SP管理新政，这些都是加强对SP监管的信号，而且这样的监管将空前严厉，更被业内看作是市场洗牌的信号。

　  -政策

　　信产部指导性意见指明监管方向

　　据了解，信产部发布的通告中指出，短消息类服务接入代码调整统一工作从本通告发布之日起至2008年1月31日止，正式启用时间为2007年10月31日零点。

　　按照公告，本次调整范围为固定网和移动网使用的短消息类服务接入代码。调整后，短消息类服务提供者在不同基础电信运营商网络上使用统一“106”号段的号码。

　　另外，配合这一措施的同时，信产部还表示将全面进行SP实名登记制度，这样也使得对增值业务的管理更加严格和规范，对业务内容的销售记录也变得有据可查。这也是信产部在今年第三次强调了对SP加强监管的决心。

　　>>内容

　　定制确认与免费使用期限

　　中移动此次推出的新政主要包括两方面的内容。

　　首先就是大家并不陌生的“二次确认”。由于在短信服务中，经常出现模糊资费、诱导定制，以及色情服务等内容，而且用户时常莫名其妙地就完成了定制服务程序，不明就里地陷入了黑心SP的陷阱。而二次确认则可以让这种情况大大减少，即用户发出申请服务信息后，SP首先要及时发回该服务定制资费、时间等有关信息等待用户确认，在用户受到SP业务定制确认短信后，移动的监管平台会再次发出确认信息，以便用户确认自己定制的业务以及资费是否正确，用户必须确认之后，该定制的服务才能正式生效，也就是说移动作为运营商在管理SP的业务时有了一层有效的监管和保护。

　　另外，在资费方面移动也延长了免费使用期限。现在只要用户在每月1日订购的，首次订购当月免收信息费，每月21日到月底以后订购的，当月和次月皆免收信息费。同时，中移动每月21-25日对当月所有新增用户的全量订购关系进行提醒确认，统一使用10086服务代码进行服务。

　　>>影响

　　洗牌和清理影响利大于弊

　　其实，在今年3月，联通就首先推出了“二次确认”的管理办法，现在移动也推出这一措施，其直接影响将是对那些含糊不清的业务定制短信、色情服务等不良SP起到打压作用。加上移动先前对旗下SP的重新梳理等措施，也显示了运营商对严管SP的决心。

　　另外，由于二次确认的对业务定制环节的增加，可能会削减部分SP新增用户量，免费试用期的延长更会影响到SP的短期收入。近日，部分SP相继发布了业绩预减公告，这也是对新政可能产生影响的及时反应。

　　所以，业内认为，新政的实施的确会对SP产生负面影响，但这也是必要的。据统计，今年联通实行这一规定后，相当一部分SP的业务收入甚至下降了80%。中国联通第一季度财报显示，期内公司长途、数据和互联网业务收入比上年同期下降29.0%。

　　但目前SP群体中，确实存在大量不规范的企业行为，比如价格欺诈、虚假宣传和诱骗定制等。中国消费者协会今年5月底公布的统计数据显示，去年短信投诉高居榜首，占消费者总投诉来信的12%，比第二位的物业服务高出一个百分点。而运营商则是这类投诉的重点对象，而实际造成这些投诉的却是背后的运营商。

　　所以新政的做法只会对该市场进行十分必要的洗牌和清理，虽然在短时期内会对SP的营收造成影响，但会让那些不规范的SP付出代价甚至退出，而让有资质和受欢迎的增值业务更加规范，也就是说，最终受益的还将是广大用户。