中国投资网（CHNVC.COM)讯 先有鸡还是先有蛋“的怪圈正困扰着河南民营机场的建设道路。想象中的高额利润让众多民营企业者对机场投资建设趋之若鹜，可是，极大甚至无法左右的风险让这些敢于”吃螃蟹“的人又望而却步。

    机场上马遥遥无期

    距河南登封市市区西南2公里处有一座原日伪遗留下来的报废机场，早在去年6月，一则消息让该处哗然：在这里将建设一个名为“登封市嵩山航空旅游机场”的民营直升机机场，计划2008年初动工，两年内完成一期机场建设，并投入使用。初步规划面积500亩，机场占地面积300亩，商业区面积200亩。另建航空旅游大厦、航空医院以及航空俱乐部等。总投资52958.15万元，其中直升机机场投资5051.32万元，这些全靠几家民营资本注入。

    民营企业老板张卫敏自1996年开始着手进行该项目的可行性研究，经河南省嵩山名胜风景区管理委员会行文认定，由中南民航局勘察设计院勘察设计，国家民航总局备案，机场建设用地已经登封市国土资源局行文批准上报。

    项目2007年6月通过媒体宣传后，在全国引起强烈反响，几十家网站都转载了此消息，中央电视台对此也进行了专题报道。通过媒体宣传，20多家外商与筹建处取得联系洽谈合作意向。

    根据工程的建设规模和同类机场的建设周期情况，在建设资金能及时到位的前提下，本工程的建设周期安排的设想方案如下：2007年7月份初完成预可行性研究报告并报国家立项，11月完成总平面规划设计、初步设计、施工图设计；2008年年初进行征地及施工前准备，飞行区及配套建筑开始施工；2009年8月左右相关建筑及配套设备安装调试，飞行区跑道完工，年底扩建工程全面竣工，并通过验收。

    可现实并没有想象的那么简单。两年来，民间投资人张卫敏反复在河南省空管局、济南空军以及省里向国家发改委奔跑申报，“除了前期申办的一些手续外，项目几乎没有什么进展。”张卫敏无奈地说。

    手续让人望而却步

    项目没有任何进展，就一个原因：缺钱。这不是一般意义上的缺钱，企业遭遇别的缺钱，可以融资，而这样的项目融资就难上加难了。

    早在去年，钱根本不是张卫敏要考虑的问题，他当时告诉记者，他的主要工作是向河南省空管局、济南空军备案，还要通过省里向国家发改委申报，合作方面，他们和七八家企业在谈，最后还会很主动地选择一家做搭档。在2007年4月底郑州举办中博会期间，登封市政府曾把该项目推出，当时有好几家公司均表现出了合作意向，后来这个项目方案一直被登封市招商办列为招商项目，在省里也有备案，引来了不少公司寻求合作。

    但接下来谈判中，这些企业的改变让张卫敏出乎意料：他们都划定了相同的投资前提条件，相关手续完成后，企业再进行投资，否则企业风险太大，没有人敢于冒这个险。

    果然，事情恰恰卡在了“相关手续”上。张卫敏说，现在的相关手续包括该项目的论证会、机场规划、设计等方面，还包括一些手续的办理，因为项目大，而且牵涉到航空领域，手续复杂，仅仅完成各项手续，就需要资金1000万元左右。也就是说，没有1000万，“相关手续”根本无法完成。

    张卫敏说，他现在陷入了一种恶性循环之中，很多企业告诉他，你的手续完成以后，我们马上投钱，因为现在投入资金我们风险很大，但问题是，如果没有钱，这一系列项目的手续就根本完成不了。

    在资金的困扰下，“嵩山航空旅游机场”的建设始终寸步难行。为了资金，张卫敏四处奔波，带着这些可行性计划前往北京，与北京的几家风险投资机构进行谈判。但谈判最终没有任何结果，张卫敏后来对记者说，当时北京的几家公司要么觉得风险较大，要么让人感觉并没有投资的意图，“有一家公司说要来考察一下，要求我报销他们来往的机票和住宿、餐饮费用，我拒绝了。”张卫敏心凉了。

    在前途渺茫的情况下，原先的3个合作伙伴中有一个选择了退出，惟独剩张卫敏和另外一个合伙人还在苦撑。跑项目，做设计、规划等，在10多年内，他个人为该项目投入已经近200万元了，也不知道这是不是个美丽的泡影。

    现在，张卫敏的主要精力放在自己的两家公司上，一是登封市凯利智能车库制造有限公司，专门制造地坑式升降车库，现在产品即将上市了；另外一个是登封市奥威电动车制造有限公司，准备生产电动轿车，该项目即将审批下来。“如果这两个项目能够挣钱，那我能把挣的钱再投入到飞机场项目里来，搞一个曲线救国。”张卫敏痴心不改。

    政策现实距离遥远

    有政策表明，我国已经允许非公有资本进入垄断行业和领域。“在电力、电信、铁路、民航、石油行业等领域，加快进行改革，引入市场竞争机制。”显然政策上的支持力度明显加大，在一定程度上支持了直升机场项目的快速建设，加速了项目审批进程。

    而且，《国内投资民用航空业规定（试行）》已于2005年8月15日起正式实施。此次《规定》的出台则意味着，除了可投资航空公司外，包括国有投资主体和非国有投资主体在内的国内资本还将被允许介入机场经营和航油供给等业务，这标志着我国民航业的大门已彻底向国内资本开启，国内资本投资民航业的法规环境已基本健全。《通用航空飞行管理条例》2003年5月1日开始执行，该条例简化了飞行计划审批程序，将申报审批手续由一周缩短为6小时，并且允许一次申请长期使用试行，标志着我国低空空域管理改革的开始。

    据了解，建设一个支线机场大约需要3亿－10亿元资金，地形越复杂投资越大。但回收期却很漫长，一般情况下支线机场要保证30－50架次的年吞吐量才能保本。如果用银行贷款建设支线机场，亏损可能更多。

    据一位业内人士分析，目前对于这样的项目，政府一般采取招商引资、利用外资进行建设的方式合作开发，以登封机场为例，按照规划，该项目投资总额在5亿元左右，先期的启动资金大约需要一个亿，这样的投入对于一个普通企业来说，无疑是个天文数字。

    “这对以逐利为目的的民营企业，是一个很大的挑战。所以很多民营企业都敬而远之。对于民营机场来说，从建设到经营实现民营化，仍然是任重道远。”专家认为，机场是投资需求大、专业性强的高门槛领域，民营资本对建设和运营模式的掌握尚需一段时间，与收费公路模式相比，机场的盈利能力并不强，未来收益并不明朗。

    呼吁政府全程协调

    张卫敏对记者描述了他的设想，机场的运营将不会带来什么效益，他们主要通过航空俱乐部来作为效益支撑。由民营资本投资建设对社会公共开放的直升机专用机场，投入使用后不仅可以提升旅游品位，还对社会购买直升机掀起一股热潮，并将在一定程度上带动更多民营企业建直升机机场。

    机场经营定位旅游、救援、公务多元发展。除了一般意义的直升机机场业务外，还可以开展航空旅游、飞行培训、医疗救援、紧急公务、空中护林业务，以实现资源共享，最大程度降低成本，增加飞行业务收入，实现多赢。另外，航空公司还将不定期举办各种直升机展示及飞行表演活动，并邀请对航空有兴趣的人士和青少年参加，以普及航空知识，培养飞行人才。不仅如此，直升机机场还将有自己的社会功能，还可与政府及相关机构一起共同建立救援运行网络，构筑城市服务保障体系，还能提供医疗救护、抢险救灾、空中护林等服务。

    正因为如此，张卫敏并不希望政府投多少资，只希望政府做它能够做的事情，比如手续涉及环保、土地、文物等一系列的协调上，希望政府能够在这个方面全程协调支持。

    无独有偶，与登封飞机场相似，酝酿已久的商丘飞机场，同样雾里看花。早在2004年9月，商丘当地一家报纸就刊登出了标题为《过两年，咱在家门口也能坐飞机》的消息，该消息说：美国全球投资集团公司上海代表处与商丘鸿宇机场投资建设开发有限公司（简称商丘鸿宇公司）签订了建设民用机场的投资合同。由美国全球投资集团公司上海代表处投资100亿元人民币建设商丘鸿宇机场，该机场占地约4000亩，预计两年后投入使用。

    但两年之后的2006年，商丘机场并没有如预期的那样“投入使用”。富有戏剧性的是，当年11月中旬，商丘机场建设筹备领导组发布的招商公告：商丘机场……现面向社会公开选择投资主体，欢迎有投资意向的企业和投资者前来洽谈合作。也就是说，两年之后，商丘机场仍然悬在空中。

    河南有“飞机场梦”的不仅仅是商丘，早在2004年11月，河南省发改委接到国家民航总局一项机场建设规划——到2015年，河南省可以再建3个民用机场。该消息一经传出，三门峡、安阳、周口、商丘、焦作和信阳6市发改委工作人员纷纷“造访”省发改委，提交相关机场建设申请。

    目前河南各个民营机场项目设想要么就是忙于相关手续审批，要么是苦于没有资金。河南民营机场之梦依然虚无缥缈，何时让民营机场通向蓝天始终让众多民企老板焦虑苦熬着。